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　　繼“一帶一路”,、亞投行等倡議之后,，全球經(jīng)濟舞臺上,，中國亮出一張新牌——國際產(chǎn)能合作,。國務(wù)院總理李克強已經(jīng)成為這一戰(zhàn)略的“超級推銷員”∶6月歐洲行推銷中國裝備產(chǎn)能，5月拉美行敲定“兩洋鐵路”,。

　　5月,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),，闡述了其對促進當前中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義,，明確了主要目標,，在專項財稅支持政策、融資支持,、中介機構(gòu),、政府服務(wù)等方面都有突破。這是第一次以國務(wù)院文件的高規(guī)格形式推進裝備和產(chǎn)能國際合作,。

　　國家發(fā)改委外資司司長顧大偉向財新記者指出,，《意見》可謂政策意圖清晰,、重點任務(wù)明確且政策措施務(wù)實，“提出了18項針對性強,、含金量高的政策措施，為中國企業(yè)‘走出去’減負添力,、保駕護航”,。

　　近年，中國已成為最大產(chǎn)品出口國,，從輕工機電到高鐵核電,，從單一產(chǎn)品到技術(shù)資本服務(wù)，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在從過去以貿(mào)易,、能源資源為主轉(zhuǎn)向制造業(yè),、高科技、航空航天等多元組合,，并擴展到更為廣泛的政治,、安全、經(jīng)濟以及社會文化等領(lǐng)域,。

　　“裝備走出去和產(chǎn)能合作面向全球,、覆蓋面廣，對提高中國的國際聲譽,，作用很大,。”一位國開行業(yè)務(wù)發(fā)展部人士認為,，而中國企業(yè)在新一輪“走出去”中,，能否與被投資國家謀求雙贏，是戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵,。

　　一種較有代表性的聲音認為,，應(yīng)先做出來一兩個樣板項目，才會讓其他國家更積極參與;另一種則認為,，外部環(huán)境具備了大規(guī)模走出去的機遇,，國家鼓勵政策亦逐步到位，“企業(yè)自己要練好內(nèi)功,。特別是國企,，不能再躺在國家懷里了”。

　　多位央企高管告訴財新記者,，從外部環(huán)境看,，目前是中資企業(yè)大規(guī)模走出去的機會，但走出去不應(yīng)“一哄而起”,，“首先看企業(yè)自身的準備,，不要為了走出去而走出去,，你沒準備好，也沒有那個能力,，就吃虧吃定了,。” 中石化集團公司總會計師劉運表示,。

　　中鐵建子公司中非萊基投資有限公司(下稱中非萊基)總經(jīng)理鄭軍分析,，“走出去的確風(fēng)險很大。各種國際標準都提高了,，國際競爭更激烈了,，企業(yè)挑戰(zhàn)也更大;但國內(nèi)產(chǎn)能普遍過剩，現(xiàn)在是加快走出去的難得的戰(zhàn)略機遇期,?！?/p>

　　分析人士指出，關(guān)于國際產(chǎn)能合作的新模式思路,，一是多打組合拳,，將裝備、技術(shù),、管理,、標準和資本盡可能多地“打包”，與合作對象深度融合;二是改變過去“短單”太多局面,，將產(chǎn)能合作,、產(chǎn)業(yè)鏈形成“長單”;三是中小企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)要加速轉(zhuǎn)向技術(shù)甚至高科技服務(wù)型產(chǎn)業(yè);四是對一些產(chǎn)能不強、同時國內(nèi)需求有限的國家,，可以為其產(chǎn)品提供一定市場,。有取有予，義利結(jié)合,，才能共同發(fā)展,。

　　全球基建潮

　　國際產(chǎn)能合作目前一大亮點在于，全球基建熱潮給中國帶來了新的機遇,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示,，歐美發(fā)達經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施需升級;對發(fā)展中經(jīng)濟體而言，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提;亞投行的順利建立正反映出全球?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視,。

　　“兩洋鐵路的建成將意味著海洋絲綢之路擴展到拉美?！币晃幻佤斦耸咳缡窍蜇斝掠浾弑硎?。“兩洋鐵路”指的是是指橫跨南美洲大陸,，連接太平洋岸及大西洋岸的鐵路建設(shè)項目,，這是5月李克強訪拉美時最受關(guān)注的項目,。上海國際問題研究院美洲研究中心副研究員牛海彬認為， “這代表了中拉經(jīng)濟合作質(zhì)量的顯著提升,，鐵路的建成有望把拉美國家的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”,。

　　“3×3”這一新模式于李克強訪問拉美時首提，即契合拉美國家需求,，共同建設(shè)物流,、電力、信息三大通道;遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，實行企業(yè)、社會,、政府三者良性互動的合作方式;圍繞中拉合作項目,，拓展基金、信貸,、保險三條融資渠道,。與第一組3對應(yīng)的是此次隨行的優(yōu)勢企業(yè)，有中國中車,、中國中鐵旗下公司和多家中字頭的交運,、工程類企業(yè);也包括國家電網(wǎng)、中國核工業(yè)集團和國家核電技術(shù)公司等能源類企業(yè);更涵蓋了多家以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的中國新興企業(yè),，如華為,、中興通訊、奇虎360,、浪潮集團等,。

　　顧大偉介紹，去年來,，發(fā)改委著手推動國際產(chǎn)能合作,，從部分國家，如哈薩克斯坦入手,，循序漸進,，目前中哈、中印(印尼),、中非等產(chǎn)能合作進展積極,。

　　拉美多國均顯示出積極性。巴西政府人士告訴財新記者,，該模式和巴西發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的計劃正好相符;哥倫比亞政府人士表示,，哥方期待新合作模式超越貿(mào)易，推動對基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)和旅游行業(yè)的投資和金融合作;秘魯政府人士稱,，“3×3”模式是其理想中所需的合作框架,，是雙贏的合作;智利駐華使館經(jīng)濟商務(wù)公使銜參贊貝安之(Andreas Pierotic)表示，智方希望加強基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作,，并透露已和中國討論了不少細節(jié),，涉及三個高速或鐵路項目，分別從智利連接到阿根廷,、巴拉圭和巴西,。

　　繼拉美之行拿下大單后，6月,，李克強訪歐,，見證總額近700億美元合作協(xié)議及合同的簽署，加強核電合作,、航空等領(lǐng)域合作,。目前，中歐正就“一帶一路”倡議與歐洲基建投資計劃“容克計劃”的對接進行深入探討,。

　　“中國企業(yè)‘走出去’不再像以前那樣主要做最低端的施工工程,。”隆國強近日在國研智庫論壇2015年中國資本峰會上表示,，大部分企業(yè)已具備總包能力,，包括設(shè)計、融資,、總包合同的實際完成額以每年20%到30%速度增長,。“最關(guān)鍵的是,，中國的水泥廠,、發(fā)電廠等裝備都跟著這些工程承包‘走出去’，把中國一大批裝備帶到了全球”,。

　　產(chǎn)業(yè)布局上,，《意見》選擇國內(nèi)制造能力強、技術(shù)水平高,、國際競爭優(yōu)勢明顯,、國際市場有需求的領(lǐng)域為重點，梳理了12個重點行業(yè),，即鋼鐵,、有色、建材,、鐵路,、電力、化工、輕紡,、汽車,、通信、工程機械,、航空航天,、船舶和海洋工程，并有針對性地指出了相應(yīng)行業(yè)“用何種方法走出去更好”,。

　　“這12個行業(yè)抓得很準,，正是國內(nèi)迫切需要升級轉(zhuǎn)型的行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)正是國外需要,、國內(nèi)有優(yōu)勢,，而且具有帶動作用，比如高鐵可以帶動一批項目,、貿(mào)易裝備,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同時走出去?！编嵻姺Q。這12個行業(yè)里主要是重化工行業(yè),，領(lǐng)頭的主要是國企,。 “中國企業(yè)‘走出去’的第一方陣就是高鐵、核電,、電網(wǎng)電力設(shè)備,，有競爭實力，尤其是高鐵,，1.6萬公里里程的營運經(jīng)驗,，沒有其他國家可以做到?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀分析稱,，像鋼鐵、有色,、建材,、電力設(shè)備等行業(yè)，中國都有優(yōu)勢,。

　　多位業(yè)內(nèi)資深人士亦強調(diào),，優(yōu)勢產(chǎn)能并非簡單的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。以非洲為例,，它“比中國落后二十到三十年,，非洲的建材水泥價格是中國的30倍，這些產(chǎn)能輸出過去恰好是非洲發(fā)展階段最需要的，絕非淘汰產(chǎn)能,，這符合經(jīng)濟規(guī)律,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際關(guān)系規(guī)律”。