奮力趕超 八閩揚帆——邁向“第一個百年奮斗目標”的福建敘事
未來五年之于中國,是實現(xiàn)“第一個百年奮斗目標”,、全面建成小康社會的決勝期;未來五年之于福建,是抓住機遇,實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵期,是建設“機制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富、生態(tài)美的新福建”的攻堅期,。
五年后的未來從現(xiàn)在起步,。如何開好局,起好步?
對此,福建3000多萬各族人民關注著,期盼兩岸關系和平發(fā)展的臺灣同胞關注著,遍布全球的福建籍僑胞關注著,黨中央、國務院和全國各地關注著,越來越重視中國市場的世界也在關注著,。這一切關注的目光,都將凝視點聚焦在中共福建省委全委會剛剛通過的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),。
這份《建議》既展現(xiàn)了福建省上下加快建設新福建的責任感緊迫感,又體現(xiàn)了福建決策者對時局的準確認識和對未來的理性判斷。福建省委對中央新的發(fā)展理念的透徹理解和在這份文件的起草過程中對決策民主化科學化所做的執(zhí)著追求,為福建走向創(chuàng)新發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展,、共享發(fā)展的道路邁出了堅實的第一步,。
奮力趕超,高于全國平均增長的底氣從何而來?
11月13日,福州西湖清風拂面、碧波蕩漾,。湖畔的福建會堂內(nèi),未來五年福建的發(fā)展藍圖就此誕生,。
《建議》明確提出,“全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快、高于全國平均增長,在‘十三五’時期內(nèi),提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,。
三期疊加,、經(jīng)濟下行壓力加大……超過全國平均增長水平的底氣從何而來?
底氣來自對戰(zhàn)略機遇期的準確把握。
近年來,福建經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展態(tài)勢,。今年前三季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16398.67億元,同比增長9.0%,預計全年經(jīng)濟總量將穩(wěn)步增長,為“十三五”奠定良好基礎;尤其是基礎設施顯著改善,一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,發(fā)展的動能和后勁不斷增強,。
隨著中央支持福建加快經(jīng)濟社會發(fā)展的力度加大,自貿(mào)區(qū)、“海絲”核心區(qū),、生態(tài)文明先行示范區(qū),、福州新區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加,發(fā)展機遇前所未有;對臺、生態(tài),、開放,、海洋等優(yōu)勢逐步凸顯,加快發(fā)展?jié)摿臻g巨大。
“當前全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲,謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃,福建發(fā)展站在了新的歷史起點上。保持一個較快的增長速度,是建設新福建,、再上新臺階的題中要義,。”福建省委書記尤權表示,“從發(fā)展要求來看,保持較快增長速度是必需的;從發(fā)展階段來看,保持較快增長速度是艱巨的;從發(fā)展基礎來看,保持較快增長速度是完全可能的,?！?/p>
底氣來自對經(jīng)濟新常態(tài)的清醒認識。
在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,福建面臨加快結構調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,、產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng)新動力不足,、保持整體競爭力與要素成本上升、區(qū)域優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾;同時,產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu),、競爭力不夠強,對臺等優(yōu)勢發(fā)揮不夠,社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,生態(tài)環(huán)境保護壓力和難度加大,。
“世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇,機遇和挑戰(zhàn)相互交織,但時和勢總體于我有利。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變,”福建省委副秘書長,、政研室主任陸開錦分析,。
“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”是“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。此前一次福建省委全會,已就產(chǎn)業(yè)轉型升級問題作了專門部署,提出加快產(chǎn)業(yè)轉型,必須下大力氣做優(yōu)增量,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把動力轉換作為根本出路,。
今年3月,由全球集成電路巨頭臺灣聯(lián)華電子股份有限公司投資的聯(lián)芯集成電路制造項目,在廈門火炬(翔安)產(chǎn)業(yè)園動土,。該項目總投資62億美元,預計2016年12月試生產(chǎn),規(guī)劃最大月產(chǎn)能為12英寸晶圓5萬片。依托于聯(lián)芯集成電路制造項目,、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)基礎,廈門將完成“芯片設計—芯片制造—封裝測試—裝備與材料”的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局,進而構建千億級電子信息產(chǎn)業(yè)鏈,成為廈門加快兩岸產(chǎn)業(yè)融合,、推動產(chǎn)業(yè)升級的鮮活例證。
為適應新的經(jīng)濟形勢,制造業(yè)重鎮(zhèn)泉州大力推進“機器換工”,加快推動以“高端數(shù)控設備”應用為代表的“智能制造”產(chǎn)業(yè)升級,。去年以來,近1000家泉州制造企業(yè)應用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)1400多套,建成制鞋,、水暖衛(wèi)浴,、汽車配件等數(shù)十條自動化生產(chǎn)線,幫助企業(yè)減少用工20%至30%,、降低設備成本30%至50%。
底氣更來自改革創(chuàng)新的動力轉換,。
中央財經(jīng)領導小組第11次會議首提“供給側結構性改革”,為今后五年的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟決策找準了新著力點,。
“供給側包含三大要素,物質資本、人力資本以及全要素生產(chǎn)率,?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心綜合處副處長蔣淞卿認為,從福建發(fā)展現(xiàn)狀來看,三大要素都有進一步提升和優(yōu)化的空間。
近年來,福建物資資本積累總體水平得到了明顯改善,但人均存量仍然較低,存在進一步提升的空間;福建多山,平原空間細碎,陸域交通系統(tǒng)長期欠發(fā)達,導致沿?？臻g利用不足,人口集聚潛力尚待挖掘,。而在“全要素生產(chǎn)率”方面,經(jīng)過蔣淞卿測算,“全要素生產(chǎn)率”對福建經(jīng)濟增長的貢獻率從“十一五”時期的約50%下降到“十二五”的約25%;亟待通過鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、提升空間效率,、加快地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化等途徑予以提升,。
在“供給側”結構調(diào)整方面,福建已經(jīng)展開了探索和努力。為釋放人才潛能,今年7月福建省政府出臺政策,國有企事業(yè)單位科研人員經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的,可在3年內(nèi)保留人事關系,并可享有參加職稱評定、社會保險等待遇;在福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū),興業(yè)銀行積極鼓勵企業(yè)嘗試跨境融資方案,幫助自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資成本由4.5%直接下降到1.8%至2.8%之間,。
記者注意到,《建議》44次提及“改革”,諸如實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善負面清單管理,、持續(xù)推動簡政放權等方面,都指向于“供給側”改革,旨在建立一整套“機制活”的制度體系,。
時不我待,政策疊加優(yōu)勢如何顯現(xiàn)?
一年前,“中國-東盟海產(chǎn)品交易所”在福州馬尾正式上線。作為首批“中國-東盟海上合作基金”支持的十八個項目之一,這個交易所每天已有120多家遠洋漁業(yè)會員企業(yè)參與線上交易,。
一年后的11月17日,《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設方案》正式發(fā)布,明確了推進產(chǎn)業(yè)對接合作,、加強海洋合作、拓展經(jīng)貿(mào)合作等“海絲”核心區(qū)建設的八項主要任務,。
“順應‘海絲’機遇,下一步我們還計劃將交易所分中心開到東盟各國,。”倍感振奮的“中國-東盟海產(chǎn)品交易所”主席江雄,。
從海峽西岸經(jīng)濟區(qū),到海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū),、生態(tài)文明先行示范區(qū),再到中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū),、福州新區(qū),各種國家戰(zhàn)略聚焦,、各種政策要素疊加,帶來了“千載難逢的發(fā)展良機”。
七百多年前,福建孕育出“東方第一大港”泉州刺桐港;一百多年前,近代思想家林則徐,、嚴復從這里出發(fā)“開眼看世界”;三十多年前,福建成為最早實行改革開放政策的省份之一……
當歷史機遇再一次擺在眼前,曾經(jīng)數(shù)度矗立于時代潮頭的福建,將如何把握?“時不我待,、只爭朝夕?！备＝ㄊ∥岢?。同時,必須以系統(tǒng)論的理念看待諸多政策疊加,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進各項改革發(fā)展任務。
“從對臺到對外,從海洋到生態(tài),從擴大開放到倒逼改革,中央賦予福建的各項政策并非彼此割裂,而是相輔相成,、互相關聯(lián),共同構成‘五位一體’的政策體系,。”福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端認為,。
剛剛出臺的中央“十三五”規(guī)劃《建議》在關于對臺工作的篇章中提出,“推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,打造平潭等對臺合作平臺”,充分體現(xiàn)了中央對福建發(fā)展的重視和支持,進一步凸顯了海西,、平潭在兩岸關系大局中的地位。
今年8月,國務院在《關于同意設立福州新區(qū)的批復》中要求,要把建設好福州新區(qū)作為實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,、貫徹落實國家支持福建省經(jīng)濟社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措,實現(xiàn)在更高起點,、更廣范圍、更寬領域推進海峽兩岸交流合作,。
“從福建的改革發(fā)展實踐看,中央賦予福建省建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū),、平潭綜合實驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū),、自貿(mào)區(qū),、福州新區(qū),、生態(tài)文明先行示范區(qū)、海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)等一系列重大政策效應已開始顯現(xiàn),正在互動中產(chǎn)生‘1+1>2’的化學反應,?！备＝ㄊ“l(fā)改委副主任葉飛文表示。
福建自貿(mào)區(qū)成立以來,已推出109項創(chuàng)新舉措,其中45項為全國首創(chuàng),。這些創(chuàng)新政策一旦試驗成熟,便在更大范圍內(nèi)得到復制推廣,。例如今年3月廈門自貿(mào)片區(qū)開展的“一照一碼”改革試點,到6月1日就已在福建全省推廣實施。
在各項政策利好刺激下,今年以來福建“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”以及吸引外資的激情持續(xù)迸發(fā),。1至10月,全省共新批外商投資項目1277項,同比增加423項;合同外資總額為123.5億美元,增長69%;實際到資64.9億美元,增長6.3%;前三季度,福建省對印尼、柬埔寨,、馬來西亞,、菲律賓、新加坡,、越南,、老撾等海絲沿線合計備案項目41個,對外投資額13.6億美元,同比增長3倍。
據(jù)福建省商務廳副廳長鐘木達介紹,結合“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”等對外開放戰(zhàn)略,福建將繼續(xù)深化多元貿(mào)易往來,重點拓展與東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,擴大與印度洋沿岸國家的貿(mào)易總量,支持企業(yè)到“海絲”沿線國家投資;并將加強與相關國家在港口碼頭,、物流園區(qū),、集散基地和運送中心等方面的合作,創(chuàng)新口岸通關機制,促進貨物流通和人員往來的便利化。
2001年開始“生態(tài)省”建設,、2014年成為全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū),、森林覆蓋率連續(xù)多年位居全國第一……
“生態(tài)美”是福建最大優(yōu)勢之一?！笆濉逼陂g,福建將把“生態(tài)文明”要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域,嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護標準,新上項目的環(huán)保措施必須達到同行業(yè)先進水平;下更大力氣治理污染,繼續(xù)推進水土流失治理和流域環(huán)境綜合整治,大力改造高耗能,、高排放的落后產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展綠色、循環(huán),、低碳產(chǎn)業(yè),以此抵消新上項目可能帶來的排放;“讓青山綠水,、清新空氣成為實實在在的金山銀山”。
“四梁八柱的政策體系,構成了一個中央全方位支持福建加快發(fā)展的制度架構;用足用好各項政策舉措,關鍵在于牢牢扣緊核心任務,統(tǒng)籌推進,、協(xié)同創(chuàng)新,?！闭谧再Q(mào)區(qū)掛職的蔣淞卿告訴記者,。
系統(tǒng)論還體現(xiàn)在《建議》提出的十三項重點任務,將“五個發(fā)展”的理念融為一體?！皠?chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享;五個發(fā)展理念蘊含在中央賦予福建的一系列政策框架之內(nèi);如果說‘十二五’時期是福建的比較優(yōu)勢積累期,‘十三五’則為比較優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉化期,。”陸開錦認為,福建完全可以通過未來五年的實踐探索,打造“五個發(fā)展”樣本,。
“五位一體,、五個發(fā)展”,最終都要落在人民群眾實實在在的“獲得感”。曾是我國18個集中連片貧困地區(qū)之一的福建寧德,30年接力扶貧,、脫貧,貧困人口從上世紀80年代的77.5萬下降到11.3萬(國定貧困線),農(nóng)民年均收入達1.13萬元,脫掉了多年全省“墊底”的帽子,。
“福建省農(nóng)村貧困人口還有120多萬人,必須堅持精準扶貧、精準脫貧,輸血與造血并重;‘十三五’期間實現(xiàn)全面小康在所有領域,、所有人口和所有區(qū)域全覆蓋,真正實現(xiàn)‘百姓富’,。”有關人士指出,。
八閩揚帆,福建未來方位如何定義?
北緯25°15′—25°45′,、東經(jīng)119°32′—120°10′,福建平潭。這個被寫入中央“十三五”規(guī)劃《建議》的海島,以對臺“前沿中的前沿,、特區(qū)中的特區(qū)”而聞名兩岸,。
今年1至10月,平潭新增內(nèi)資企業(yè)2200戶,同比增長40.75%;新增外資企業(yè)260家,同比增長71.05%。這個昔日貧窮落后的海島縣,已成為聯(lián)通兩岸的發(fā)展高地,。
時空轉換,時移勢易,新使命孕育新生命力,。福建是最早實行改革開放的省份之一,然而由于特殊的歷史、區(qū)位原因,過去30多年的發(fā)展相對滯后,甚至一度被看做東部沿海的黃金斷裂帶,。
進入新世紀,兩岸關系持續(xù)升溫;特別是2008年以來,兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流向縱深推進,海峽兩岸之間呈現(xiàn)一片生機勃勃的景象,。11月7日,習近平在新加坡同馬英九會面,翻開兩岸關系歷史性的一頁,鞏固深化了兩岸關系和平發(fā)展的共同政治基礎,堅定了走兩岸關系和平發(fā)展道路的信心。
未來五年,福建的方位將如何定義,這是交給福建人民的一份考卷,。
今年1至10月,福建與臺灣的貿(mào)易進出口總值已達574.6億元人民幣;截至8月底,臺資已連續(xù)15個月居福建外資來源首位,。閩臺經(jīng)濟交流向更深、更實,、更廣泛的領域發(fā)展,。
福建將運用其位居長三角、珠三角之間并與臺灣一水相隔的地理優(yōu)勢,與臺灣產(chǎn)業(yè)緊密鏈接,并充分發(fā)揮多重疊加的政策優(yōu)勢,與臺灣市場深度交融,輻射中西部內(nèi)陸地區(qū),發(fā)展成為環(huán)臺灣海峽經(jīng)濟圈,與珠三角,、長三角及京津冀地區(qū)共同構建區(qū)域經(jīng)濟繁榮帶,。
6月底,連接北京與福州的京福高鐵全線通車。作為福建第一條真正意義上的高速鐵路,它將與正在建設中的福平(福州至平潭)鐵路銜接,為未來的“京臺鐵路”預留想象空間,。
“通過加快高速公路,、鐵路、港口群等基礎設施建設,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)不僅作為對臺交流的前沿,還將成為服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道,?！备＝ㄊ∧戏娇萍冀?jīng)濟研究院院長王開明說,福建正在通過海西經(jīng)濟區(qū)的建設,加快推動臺灣海峽東西兩岸的經(jīng)濟整合。
“不謀全局者,不足謀一域,?！睆B門大學經(jīng)濟學教授李文溥表示,福建將為兩岸經(jīng)濟大融合充當“先行軍”,并逐步形成中國東部沿海一線從環(huán)渤海灣到珠江三角洲的完整發(fā)展布局,。
黃端認為,未來的福建將成為一個“優(yōu)勢凸顯、特色鮮明,、作用獨特”的區(qū)域,。這個區(qū)域對外開放和對臺特色鮮明,將通過與海峽東岸的互動聯(lián)合,打造中國東南沿海乃至亞太地區(qū)的新增長極。
福建省委提出,“十三五”福建將緊扣中心任務,即如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個臺階,這是中央交給福建的任務,既關乎福建,又關乎全國大局,。
尤權表示,一個地方的發(fā)展要找準它在全局中的定位,凸顯它在全局中的特殊作用,這就是比較優(yōu)勢,。福建突出的優(yōu)勢是對臺和生態(tài);“十三五”時期要把這兩篇文章做得更加精彩。
對臺前沿,、海絲核心,、生態(tài)示范、改革尖兵,無論是從全國布局來審視福建,還是從日漸緊密兩岸交流來思考未來,福建的明天值得期待!
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