習(xí)近平李克強作重要講話
張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議
新華網(wǎng)北京12月22日電 中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江,，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,，中共中央政治局常委,、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山,，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議,。
習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想,、總體思路,、重點任務(wù)。李克強在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點,，提出了做好城市工作的具體部署,，并作總結(jié)講話。
會議指出,，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。改革開放以來,，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊,，取得了舉世矚目的成就,。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎,。城市是我國經(jīng)濟,、政治,、文化、社會等方面活動的中心,，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位,。我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用,。
會議強調(diào),，當(dāng)前和今后一個時期，我國城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展,、改革創(chuàng)新,、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，完善城市治理體系,，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題,，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量,、人民生活質(zhì)量、城市競爭力,，建設(shè)和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,，提高新型城鎮(zhèn)化水平,，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
會議指出,，城市工作是一個系統(tǒng)工程,。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求,、人民群眾新期待,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民,。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點,。同時，要堅持集約發(fā)展,，框定總量,、限定容量、盤活存量,、做優(yōu)增量,、提高質(zhì)量，立足國情,，尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然,，改善城市生態(tài)環(huán)境,，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破,，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性,、宜居性。
第一,，尊重城市發(fā)展規(guī)律,。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律,。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成,、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚,、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程,，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),。必須認(rèn)識,、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,，切實做好城市工作。
第二,，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),，提高城市工作全局性,。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略,，明確我國城市發(fā)展空間布局,、功能定位。要以城市群為主體形態(tài),，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展,。要優(yōu)化提升東部城市群,，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市,，促進邊疆中心城市,、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果,。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同,，逐步形成橫向錯位發(fā)展,、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng)新合作機制建設(shè),，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò),，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動,，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
第三,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),，提高城市工作的系統(tǒng)性,。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素,、結(jié)構(gòu),、功能等方面入手,，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作,。要綜合考慮城市功能定位,、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃,。規(guī)劃編制要接地氣,，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方,、管理方參與其中,，還應(yīng)該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新,，增強規(guī)劃科學(xué)性,、指導(dǎo)性。要加強城市設(shè)計,，提倡城市修補,，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性,、平面協(xié)調(diào)性,、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,，留住城市特有的地域環(huán)境,、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行,，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo),、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象,。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點,，不斷完善城市管理和服務(wù),，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好。要把安全放在第一位,，把住安全關(guān),、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域,。
第四,，統(tǒng)籌改革,、科技、文化三大動力,，提高城市發(fā)展持續(xù)性,。城市發(fā)展需要依靠改革、科技,、文化三輪驅(qū)動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力,。要推進規(guī)劃,、建設(shè)、管理,、戶籍等方面的改革,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”,。要深化城市管理體制改革,，確定管理范圍、權(quán)力清單,、責(zé)任主體,。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究,，統(tǒng)籌推進土地,、財政、教育,、就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房保障等領(lǐng)域配套改革,。要推進城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能,。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn),。要結(jié)合自己的歷史傳承,、區(qū)域文化,、時代要求，打造自己的城市精神,，對外樹立形象,，對內(nèi)凝聚人心。
第五,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大布局,，提高城市發(fā)展的宜居性,。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間,、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人,、人與自然和諧共處的美麗家園,。要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力,。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造,，加快老舊小區(qū)改造,。要強化尊重自然、傳承歷史,、綠色低碳等理念,，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美,，把好山好水好風(fēng)光融入城市,。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山,。要控制城市開發(fā)強度,，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線,、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線,，防止“攤大餅”式擴張,，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式,。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”,、“緊湊城市”理念,，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變,。城市交通,、能源、供排水,、供熱,、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)。
第六,，統(tǒng)籌政府,、社會、市民三大主體,，提高各方推動城市發(fā)展的積極性,。城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同,，盡最大可能推動政府,、社會、市民同心同向行動,，使政府有形之手,、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力,。政府要創(chuàng)新城市治理方式,，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質(zhì),，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè),、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管,、共建共享,。
會議強調(diào),，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管的城市工作格局,。要推進城市管理機構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機制,。要加快培養(yǎng)一批懂城市,、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度,、先進理念,、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè),、管理城市,。要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃,、建設(shè),、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。要健全依法決策的體制機制,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估等確定為城市重大決策的法定程序,。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
會議指出,，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會,、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化,，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律,，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”,。要提升規(guī)劃水平,，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計,，完善新時期建筑方針,，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。要提升建設(shè)水平,，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造,，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治,，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造,，推進城市綠色發(fā)展,，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能,。要提升管理水平,，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化,，加強城市公共管理,，全面提升市民素質(zhì)。推進改革創(chuàng)新,，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。
會議號召,，城市工作任務(wù)艱巨,、前景光明，我們要開拓創(chuàng)新,、扎實工作,，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻,。
中共中央政治局委員、中央書記處書記,，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,，國務(wù)委員，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長,，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負(fù)責(zé)同志和城市工作負(fù)責(zé)同志,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志,，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負(fù)責(zé)同志,，軍隊及武警部隊有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。
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