為了讓所有群眾一道邁入全面小康社會(huì)(治國(guó)理政新實(shí)踐)
——黨的十八大以來(lái)扶貧開發(fā)工作成就啟示
新華社記者 王 宇 林 暉
“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾,?！焙锬甏汗?jié)前夕,，習(xí)近平總書記來(lái)到革命老區(qū)井岡山考察扶貧開發(fā)情況,。這也是總書記連續(xù)四年在歲末年初來(lái)到貧困地區(qū)訪貧問苦,，體察民情,。
拳拳深情,，殷殷期盼,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,、深謀遠(yuǎn)慮,，以高度的政治感、使命感和責(zé)任感,，把扶貧開發(fā)工作提升至治國(guó)理政新高度,，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,，為到2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
一個(gè)時(shí)代目標(biāo)已經(jīng)確立——我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。
一份歷史答卷正在書寫——消除貧困、改善民生,、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。
高瞻遠(yuǎn)矚，吹響脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”
2015年歲末,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布,。這份長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)余言的重要文件，對(duì)未來(lái)五年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署,，并要求各級(jí)黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,，立下“軍令狀”。
“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo),?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障,，《決定》從黨中央國(guó)務(wù)院高度,，吹響了脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”。
明確的奮斗目標(biāo),，來(lái)自清醒的形勢(shì)判斷,。
盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP進(jìn)入中等偏高收入國(guó)家行列，但由于發(fā)展不平衡,，全國(guó)貧困人口規(guī)模仍然很大,，貧困問題仍然十分突出。
——貧困區(qū)域密集,。目前,，全國(guó)有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村,。
——貧困人口眾多。截至2014年底,，全國(guó)還有2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶,、7017萬(wàn)貧困人口。貴州,、云南,、河南、廣西,、湖南,、四川6個(gè)省區(qū)貧困人口均超過500萬(wàn)。
——脫貧時(shí)間緊迫,。在五六年時(shí)間內(nèi)減貧7000多萬(wàn),，意味著每年要減貧1170萬(wàn)，平均每月減貧100萬(wàn),，時(shí)間非常緊迫,、任務(wù)十分艱巨。
“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭,、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,，必須以更大的決心、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措,、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾,?！?015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)扶貧開發(fā)工作提出明確要求,。
面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù),，黨中央深刻洞悉扶貧開發(fā)面臨的新形勢(shì)新問題，明確提出脫貧攻堅(jiān)新戰(zhàn)略新思想,，咬定全面建成小康社會(huì)的“底線目標(biāo)”不放松,，進(jìn)一步開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面,。
腳踏實(shí)地，連續(xù)制定千萬(wàn)減貧計(jì)劃——
翻開黨的十八大以來(lái)的《政府工作報(bào)告》,，“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”“難度再大,，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”等年度目標(biāo)清晰可見。預(yù)計(jì)2016年,，我國(guó)將第三次制定年度千萬(wàn)減貧計(jì)劃,。
嚴(yán)格的目標(biāo)管理機(jī)制，使壓力層層傳導(dǎo),，任務(wù)級(jí)級(jí)分解,，扶貧開發(fā)工作向著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)不斷邁進(jìn),。
砥礪奮進(jìn),，過去的3年已脫貧5000余萬(wàn)——
“感謝國(guó)家易地扶貧搬遷補(bǔ)償好政策，讓我從海拔1700多米的大山上搬下來(lái)了,?！焙笔∴y西縣坎子山村村民楊彩華說，如今,，他住上“樓上樓下電燈電話”的洋樓,，過上了“想都沒想過的生活”。
得益于黨和政府各項(xiàng)扶貧舉措,，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,。從2012年到2014年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少5221萬(wàn)人,，年均減少1740萬(wàn)人,，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅連續(xù)3年高于全國(guó)平均水平。
乘勢(shì)而上,，繪就“十三五”脫貧新藍(lán)圖——
面對(duì)最后5年的沖刺時(shí)刻,，黨中央提出：到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。
“如果我們能從中國(guó)的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個(gè)中國(guó)奇跡,，那么甚至可以說,，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類走出貧困?！泵绹?guó)《赫芬頓郵報(bào)》如此評(píng)論,。
眾人拾柴，匯聚扶貧開發(fā)“巨能量”
“以前我家住的是吊腳樓，人睡上面,，牛睡下面,，臭烘烘的。這幾年靠著土地租金,、養(yǎng)殖場(chǎng)工資,、奶奶的養(yǎng)老金，家里的生活越過越好,?！睆V西大新縣價(jià)屯村村民蒙美都說。
蒙美都生活的變化,，得益于當(dāng)?shù)匾朊駹I(yíng)企業(yè)“造血式扶貧”,。村民以土地出租、入股等形式和民營(yíng)企業(yè)共建村企,，既有土地租金收入,，又有務(wù)工收入，生活穩(wěn)步跨上新臺(tái)階,。
從政府“單打獨(dú)斗”到全社會(huì)“握拳出擊”,，我國(guó)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量，廣泛凝聚各界合力,，奏響扶貧開發(fā)最強(qiáng)音,。
2015年10月末，國(guó)務(wù)院調(diào)整扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn),，此次調(diào)整新增了9個(gè)成員單位，包括中組部,、國(guó)新辦,、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委,、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委,、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、中國(guó)鐵路總公司等。
“扶貧成員單位增加中組部,，意味著強(qiáng)化扶貧干部考核;增加統(tǒng)戰(zhàn)部,，鼓勵(lì)民主黨派、黨外人士等社會(huì)各界力量參與扶貧;金融系統(tǒng)在‘一行’之外增加‘三會(huì)’成員,，表明未來(lái)金融扶貧的分量越來(lái)越重。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴分析,。
吸納各界力量,，著眼全面脫貧，扶貧開發(fā)早已不是扶貧工作系統(tǒng)的“內(nèi)部事務(wù)”,，而是各地方,、各部門共同推進(jìn)的大戰(zhàn)略。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，行業(yè)扶貧呈現(xiàn)新面貌——
2015年夏天,，我國(guó)海拔2000米以上高原地區(qū)最長(zhǎng)高速公路隧道——六盤山隧道正式貫通。以往車輛經(jīng)過六盤山需要一個(gè)多小時(shí),，隧道貫通后,，用時(shí)僅不到10分鐘。
要想富,，先修路,。然而，貧困地區(qū)多為山大溝深之地,，興建道路成本高,、難度大。面對(duì)這一難題,，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示,，“十三五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加大車購(gòu)稅對(duì)貧困地區(qū)公路建設(shè)的投資支持力度,，并通過“貧困深度系數(shù)”,，對(duì)越貧困的地區(qū)疊加越優(yōu)惠的政策。
各部門也紛紛發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)不斷走向深入,。中央組織部牽頭制定省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法;發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》;財(cái)政部積極增加中央財(cái)政扶貧投入;國(guó)土資源部專項(xiàng)安排貧困縣和老區(qū)縣用地計(jì)劃指標(biāo);水利部著力解決貧困人口飲水安全問題……
激活春水，金融扶貧撬動(dòng)新活力——
在廣西田東縣六魯村,，村民謝艷保一家6口原先靠著種植甘蔗和玉米維持生計(jì),，生活十分困難。2014年,，六魯村被評(píng)為信用村,，他家以“信用”獲得8萬(wàn)元貸款，憑借這筆啟動(dòng)資金養(yǎng)起肉雞,，沒兩年時(shí)間,，就從村里的貧困戶變成有名的致富能手。
缺資金,、貸款難,，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”,。為此，各地結(jié)合實(shí)際,，不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段：青海實(shí)施利用扶貧風(fēng)險(xiǎn)資金撬動(dòng)10倍銀行貸款,，助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);吉林省保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，緩解農(nóng)民“融資難,、融資貴”問題;西藏創(chuàng)新金融服務(wù)方式,，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”……
各大金融機(jī)構(gòu)也紛紛加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門成立扶貧開發(fā)事業(yè)部;中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)貧困縣單獨(dú)安排信貸計(jì)劃;國(guó)家開發(fā)銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目試點(diǎn)……
濟(jì)困扶危,，社會(huì)扶貧匯聚新力量——
2015年初,，貴州省政府與萬(wàn)達(dá)集團(tuán)簽署協(xié)議，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)承諾在5年內(nèi)至少投入10億元,，幫助丹寨縣人均收入翻番,、實(shí)現(xiàn)整體脫貧，開創(chuàng)了民營(yíng)企業(yè)“包縣脫貧”新模式,。
“致富思源,，富而思進(jìn)。現(xiàn)在,，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,，踴躍參與到幫扶行動(dòng)中?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說,。
在全國(guó)工商聯(lián)組織下，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)已經(jīng)拉開大幕,。全國(guó)1萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)將對(duì)口幫扶1萬(wàn)個(gè)以上貧困村,，為中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)寫下生動(dòng)注腳。
精準(zhǔn)施策,，翻開扶貧開發(fā)新篇章
“對(duì)我們來(lái)說,，光給錢不一定管用，關(guān)鍵還得有條致富的路子,?！辟F州開陽(yáng)縣南江村貧困農(nóng)民聶中華深有感觸地說。
聶中華一家是典型的“因病致貧”,。為給父親治病,，他不僅花光了家中積蓄，還欠下20萬(wàn)元外債,。為了擺脫困境,，當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)施策，由蔬菜種植合作社為他提供技術(shù)指導(dǎo),，還協(xié)調(diào)銀行貸款建成溫室大棚,。去年,，光是種蓮花白的收入就有10多萬(wàn)元。
扶持對(duì)象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)——黨的十八大以來(lái),，精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧成為新時(shí)期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，一項(xiàng)項(xiàng)有針對(duì)性的舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”,，實(shí)施“靶向治療”,，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的巨大飛躍。
立足優(yōu)勢(shì),，拓展增收新空間——
正值春節(jié)時(shí)分,，新疆喀什地區(qū)烏帕爾鄉(xiāng)的不少年輕人卻在收拾行囊，準(zhǔn)備出遠(yuǎn)門到內(nèi)地沿海省市打工,。每月三四千元的收入,，使勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)匾娦ё羁臁⑹招ё詈玫闹赂皇侄巍?/p>
“貧困人口不是負(fù)擔(dān)而是人力資源,，我國(guó)最后的人口紅利就在貧困地區(qū),。”經(jīng)營(yíng)著一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校的甘肅省天水市勞務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張維林說,，當(dāng)?shù)夭簧儇毨罕娫趯W(xué)校接受技能培訓(xùn)后直接上崗,，“世界工廠”的用工需求與群眾的脫貧需求找到最佳契合點(diǎn)。
搬出“窮窩”,，開辟發(fā)展新戰(zhàn)場(chǎng)——
“以前住的地方,，一年到頭種點(diǎn)洋芋都爛在窖里了，孩子上學(xué)也不方便,，哪還有什么收入?”寧夏固原40歲的村民郭梅花說,，在老家西吉縣興隆鎮(zhèn)洞洞村，出村的唯一一條路被大溝斷開,，車出不來(lái)進(jìn)不去,，只能靠步行。搬遷到40公里外的移民新村,，出行,、打工方便，加上政策扶持,，全家生活大為改觀,。
未來(lái)5年,，我國(guó)實(shí)施易地扶貧搬遷的人口或達(dá)1000萬(wàn)人，約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的1/7,。千萬(wàn)人民將搬出“窮窩”,，在新家園里創(chuàng)造美好新生活。
發(fā)展教育,，蘊(yùn)育脫貧新希望——
在河北省阜平縣職教中心夢(mèng)翔汽車培訓(xùn)基地,，近九成學(xué)生來(lái)自貧困家庭?！皬奈覀冞@里畢業(yè)的學(xué)生,，每個(gè)月至少能掙2500元，一年就是3萬(wàn)元,，可以保證一個(gè)四五口之家穩(wěn)定脫貧,。”校長(zhǎng)李丙亮不無(wú)自豪地說,。
扶貧先扶智,，治貧先治愚，教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑,。近年來(lái),，我國(guó)先后實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi),、高校貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等政策,，為貧困地區(qū)孩子的未來(lái)發(fā)展編織起飛翔的翅膀。
低保兜底,，書寫保障新篇章——
50多歲的兒子下肢殘疾,，兒媳和孫子都是輕度智障，70多歲的老奶奶是全家唯一一位健康人——在甘肅環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)魯掌村,，這樣一戶特困人家被納入農(nóng)村一類低保,，政府為全家每月發(fā)放最低生活保障金。
在我國(guó)7000多萬(wàn)貧困人口中,，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有2000多萬(wàn)人,。中央已經(jīng)決定，這部分人群全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍,，實(shí)行社保政策兜底脫貧,，為他們的生活帶去希望和光明。
咬定青山不放松,，任爾東西南北風(fēng),。
回顧過去，扶貧開發(fā)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”享譽(yù)全球,。展望未來(lái),，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中國(guó)正向貧困“堡壘”發(fā)起最后沖鋒，向著所有群眾一道邁入全面小康社會(huì)的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)!
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