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　　閩清縣2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)

　　為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆十二次全會(huì)精神,，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和省委貫徹實(shí)施意見(jiàn),，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2015年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》(閩政辦〔2015〕16號(hào))等文件要求，圍繞縣委,、縣政府的工作重點(diǎn)，制定本要點(diǎn),。

　　一,、完善決策機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué),、民主,、依法決策能力。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)應(yīng)修訂完善重大行政決策規(guī)則,，增加重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查規(guī)定。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，在作出重大行政決策前應(yīng)經(jīng)法律顧問(wèn)或法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，或由法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性論證，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論,。年內(nèi)縣發(fā)改局、國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)選擇1件以上重大行政決策項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣政府辦公室備案,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦牽頭，縣監(jiān)察局、效能辦,、法制辦配合,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

　　二,、深化行政執(zhí)法體制改革,，提升行政執(zhí)法水平。積極探索研究相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，推動(dòng)條件成熟的單位開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。在已經(jīng)整合的市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn),、資源環(huán)境,、交通運(yùn)輸、海域管理,、文化旅游,、農(nóng)林水等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，開(kāi)展綜合執(zhí)法,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、編辦牽頭，法制辦配合,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

　　三、逐步健全行政執(zhí)法程序,，推進(jìn)公正文明執(zhí)法,。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時(shí)更新行政執(zhí)法人員信息并向社會(huì)公開(kāi),。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi),、幅度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)行政執(zhí)法事項(xiàng)全部進(jìn)網(wǎng)辦理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄和監(jiān)督制度,。強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，必須按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān),。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、數(shù)字辦,、法制辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

　　四,、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用,。全面推行行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,，對(duì)財(cái)政資金分配使用,、國(guó)有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資,、政府采購(gòu),、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、監(jiān)察局牽頭，縣編辦,、法制辦配合,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

　　五,、提升政務(wù)公開(kāi)工作水平，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi),。推進(jìn)決策公開(kāi),、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi),、服務(wù)公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi)。未經(jīng)法定機(jī)關(guān)審定公布的行政權(quán)力事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施,。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》和《閩清縣政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法》等文件要求,，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)的具體工作機(jī)制,，大力推動(dòng)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦,、數(shù)字辦,、編辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直各有關(guān)單位負(fù)責(zé))

　　六,、健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，增強(qiáng)化解矛盾糾紛合力,。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府與省法院第二次聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng),，組織好重點(diǎn)信訪(fǎng)積案集中評(píng)查評(píng)審和化解工作。深入實(shí)施依法處理信訪(fǎng)事項(xiàng)“路線(xiàn)圖”,，把信訪(fǎng)納入法治化軌道,，探索建立科學(xué)、高效的信訪(fǎng)問(wèn)題解決和終結(jié)機(jī)制,。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,，完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,。改革行政復(fù)議體制，推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè),。貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》,，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，對(duì)本級(jí)政府或本部門(mén)涉及群體性案件,、重大復(fù)雜等行政訴訟案件,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

　　(責(zé)任單位：縣信訪(fǎng)局,、法制辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

　　七,、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定,、發(fā)布程序,，提高備案審查效率。制定規(guī)范性文件,，要公開(kāi)征求意見(jiàn),，并由制定機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)或法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)局(委,、辦)務(wù)會(huì)議集體討論決定,。未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查,、集體討論決定的,，不得發(fā)布施行，不得作為行政管理依據(jù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》等文件要求,，全面及時(shí)報(bào)備本單位制定的規(guī)范性文件。嚴(yán)格按照中央,、省市的要求和部署,，落實(shí)規(guī)范性文件2年定期清理與專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合的制度，認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作,，并及時(shí)公布清理結(jié)果,。

　　(責(zé)任單位：縣法制辦、數(shù)字辦牽頭,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

　　八、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，增強(qiáng)建設(shè)法治政府能力,。重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持執(zhí)行縣政府常務(wù)會(huì)議,、局(委,、辦)務(wù)會(huì)議安排學(xué)法制度，原則上每季度安排一次,。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試等制度,，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。建立完善依法行政考核指標(biāo)體系,，健全考核機(jī)制,，將依法行政成效作為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容,，納入政府績(jī)效考核體系,。進(jìn)一步健全各行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),，全面提升法制機(jī)構(gòu)工作能力,。

　　(責(zé)任單位：縣政府辦、效能辦,、人社局牽頭,，縣編辦、法制辦配合,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))