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依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的共同努力,。實(shí)現(xiàn)依法治國,，不僅需要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,，而且要全民守法，需要全社會(huì)樹立法治觀念,、增強(qiáng)法律意識(shí),，需要全民的參與和支持。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出,，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰,。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù),。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,，形成守法光榮,、違法可恥的社會(huì)氛圍,，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者,、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”,。這為構(gòu)建法治社會(huì)指出了路徑和方向。
增強(qiáng)全民法治觀念是實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)
法治的力量來源于民眾對(duì)法治的信仰和擁護(hù),。盧梭曾言,，一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上,，也不是刻在銅表上,，而是銘刻在公民的內(nèi)心中。法律是人民意志的體現(xiàn),，是社會(huì)全體成員的行為準(zhǔn)則,，它凝結(jié)著民族精神，承載著規(guī)律和真理,，最值得信賴和崇敬,。歷史上，我國經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì),，封建社會(huì)最根本的特征是人治,，皇權(quán)高于國法，從統(tǒng)治者到普通百姓都沒有樹立起對(duì)法治的敬畏和遵從意識(shí),。這種傳統(tǒng)意識(shí)至今仍有很大影響,，并嚴(yán)重阻礙了法治建設(shè)進(jìn)程，阻礙了依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
民眾法律觀念的缺失表現(xiàn)在方方面面,，例如，信權(quán)不信法,、信關(guān)系不信法,、鬧訪,、權(quán)利義務(wù)觀念淡薄等,。增強(qiáng)全民法治觀念,，就是要使民眾達(dá)到四種境界：自覺守法的境界,，即公民對(duì)法治的信仰,，對(duì)法律價(jià)值和法律精神的追求,，是對(duì)守法的高度自覺和理性認(rèn)同;不愿違法的境界,，即公民對(duì)法律的尊敬,，對(duì)司法權(quán)威的崇拜,，是對(duì)守法的內(nèi)心自愿和高度感性認(rèn)識(shí);不能違法的境界,，即公民對(duì)法律制度的信任，對(duì)司法公正的認(rèn)可，對(duì)法律責(zé)任和法律后果的確信,，是對(duì)守法的自律和一般認(rèn)同感;不敢違法的境界,，即公民對(duì)法治權(quán)威的畏懼，對(duì)法律制裁的恐懼,，是對(duì)守法的底線要求和被動(dòng)性接受?，F(xiàn)實(shí)中，人們觸犯法律,，鋃鐺入獄,，被剝奪自由甚至生命，都是他們不敬畏法律,、對(duì)法治的蔑視所造成的惡果,。
增強(qiáng)全民法治觀念要做到全民懂法
增強(qiáng)全民法治觀念，首先要使民眾懂法,、知法,。《決定》指出,，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵,，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，列為黨校、行政學(xué)院,、干部學(xué)院,、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系,，從青少年抓起,，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。
法治宣傳教育是全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。當(dāng)前,，我們要認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步以樹立社會(huì)主義法治理念,、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神為目標(biāo)進(jìn)行法制宣傳教育,。要把法治教育與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來，使立法工作、監(jiān)督工作,、行政執(zhí)法,、司法審判的過程成為宣傳憲法法律、弘揚(yáng)法治精神的過程,。要讓人民群眾在人大每一次立法,、政府每一項(xiàng)執(zhí)法措施、司法機(jī)關(guān)每一個(gè)案件審理中都感受到法治精神和公平正義,，確保憲法法律深入人心,。要努力讓尊法、守法,、用法成為公民的生活方式,，讓規(guī)則意識(shí)全面取代關(guān)系意識(shí)，為全面推進(jìn)依法治國夯實(shí)群眾基礎(chǔ),。
增強(qiáng)全民法治觀念,，領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用
黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者,、實(shí)踐者,，他們是否具有法治思維能力是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵所在,。古人講,，“以吏為師”“其身正，不令而行;其身不正,，雖令不從”,。作為黨員干部，一定要發(fā)揮模范,、帶頭,、引領(lǐng)作用。黨的十八大提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,?！薄稕Q定》指出，“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵”“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨,、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員,、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)”“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者,、推動(dòng)者,、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,，高級(jí)干部尤其要以身作則,、以上率下”。這些都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起表率作用的要求,。
實(shí)踐中,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：強(qiáng)化法治秩序思維,，實(shí)現(xiàn)從人治方式向法治方式的轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化法治規(guī)則思維,，認(rèn)識(shí)到法治思維的本質(zhì)是規(guī)則治理，即按規(guī)則辦事,，符合法律規(guī)定和程序要求,，從而實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向依法決策的轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化法治權(quán)威思維，領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)憲法法律始終懷有敬畏之心,，確保權(quán)不壓法,，權(quán)不越法，徹底摒棄特權(quán)思想,，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力自律向權(quán)力法治的轉(zhuǎn)變;強(qiáng)化法治責(zé)任思維,，領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)其行使權(quán)力和履行職責(zé)行為的責(zé)任后果，更好履行法定職責(zé),，實(shí)現(xiàn)從只講行政責(zé)任向行政責(zé)任與法治責(zé)任統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變,。
總之，全面推進(jìn)依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，必須形成全民崇法、全民守法的良好社會(huì)風(fēng)氣,。只有廣大公民信仰法治,，使法治深植于我們民族的心靈深處，才會(huì)賦予法治以強(qiáng)大的生命力,，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程。
（高繼祥 劉書懷 作者單位：廊坊市農(nóng)林科學(xué)院,、中共廊坊市委黨校）
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