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     爭(zhēng)當(dāng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的排頭兵

　　——關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)新區(qū)建設(shè)的思考

　　楊岳

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。認(rèn)識(shí)新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,，也是國家級(jí)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的總遵循。新區(qū)必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求,，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),、使命意識(shí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、全面改革創(chuàng)新,、提升城市品質(zhì)，努力當(dāng)好引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的排頭兵,。

　　爭(zhēng)當(dāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)顯著特征是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,，但保持中高速增長絕非易事。習(xí)近平同志指出,，發(fā)展速度回調(diào)是一個(gè)總體概念和平均概念,，只要是有質(zhì)量、有效益,、沒水分,、可持續(xù)的速度，能快的就可以快,。國家級(jí)新區(qū)有能力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更大作為,，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要增長極,，為保持中高速增長作出更大貢獻(xiàn),。

　　從戰(zhàn)略上看，新區(qū)自設(shè)立起就在改革發(fā)展大局中占據(jù)重要位置,，肩負(fù)著體制機(jī)制創(chuàng)新和改革探索的重大使命,。從區(qū)位上看，新區(qū)大都位于國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,，是國家實(shí)施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)上看,，新區(qū)處于本地區(qū)人口相對(duì)集中,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的區(qū)域,，既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，又包括居住休閑、城市功能、生態(tài)景觀等區(qū)域,。從實(shí)踐上看,，新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐領(lǐng)先,，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用?？梢哉f,，新區(qū)得“天時(shí)”“地利”“人和”，完全有理由,、有責(zé)任,、有條件成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”。福建省福州新區(qū)作為承擔(dān)重大發(fā)展和改革任務(wù)的綜合平臺(tái),，要努力在實(shí)現(xiàn)中高速增長,、邁向中高端水平中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長,。當(dāng)前,，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣會(huì)有起伏，但追求有質(zhì)量有效益發(fā)展的導(dǎo)向不能變,。要發(fā)揮“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)作用,，適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展重心和著力點(diǎn)放在擴(kuò)大有效投資上,，解決好“投什么,、怎么投、誰來投”的問題,，培育新的投資熱點(diǎn)和增長點(diǎn),，發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的關(guān)鍵作用；突出項(xiàng)目帶動(dòng),，持續(xù)引進(jìn)和組織實(shí)施一批具有支撐性,、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的大項(xiàng)目,，以增量帶存量,，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

　　率先突破更為緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。有的地區(qū)之所以陷入經(jīng)濟(jì)低迷,、增長乏力的困境，原因就在于對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏前瞻謀劃,，憂患意識(shí)不強(qiáng),。新區(qū)要在轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行一步,，積極探尋轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，“轉(zhuǎn)”出新區(qū)未來發(fā)展的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力,。堅(jiān)持做優(yōu)存量,、做大增量，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”,，有針對(duì)性地“造鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”,，既推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、集成化、綠色化改造力度,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展,；又立足新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　率先完成更加強(qiáng)勁的動(dòng)力轉(zhuǎn)換,。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，科技創(chuàng)新的增長引擎作用更加凸顯,。新區(qū)要保持快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展,；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新,。

　爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”

　　習(xí)近平同志指出,，在新一輪全球增長面前,，唯改革者進(jìn),，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝,。新區(qū)相較于老城區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于改革動(dòng)力更足,、創(chuàng)新活力更強(qiáng)，應(yīng)充分用好國家賦予的試驗(yàn)功能,，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、行政管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度,、投融資體制,、生態(tài)文明、社會(huì)治理等方面銳意改革,、大膽創(chuàng)新,，讓市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮得更加充分，讓政府的服務(wù)和監(jiān)管職能履行得更加到位,。

　　改革創(chuàng)新,、先行先試既是設(shè)立新區(qū)的重要目的，也是新區(qū)必須具備的鮮明特質(zhì),，更是新區(qū)長期保持蓬勃生機(jī)的關(guān)鍵所在,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新區(qū)要牢牢把握“深化改革,、創(chuàng)新發(fā)展”這一主題,，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域勇于探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),，不斷破除體制機(jī)制障礙,，以新思維認(rèn)識(shí)新常態(tài)，以新探索適應(yīng)新常態(tài),，以新經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)新常態(tài),。福州新區(qū)是引領(lǐng)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，既要堅(jiān)持“拿來主義”,，復(fù)制推廣其他國家級(jí)新區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn),；又要立足自身稟賦，打造自己的特色,。

　　在開發(fā)建設(shè)模式上探索創(chuàng)新,。在加快建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中,，如何使用有限的財(cái)政資金,，撬動(dòng)大量社會(huì)資本，保證新區(qū)發(fā)展有充足的資金,，成為新區(qū)改革創(chuàng)新的重要課題,。福州新區(qū)以投資集團(tuán)和專業(yè)公司為平臺(tái)，推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP模式,，按照“誰投資,、誰開發(fā)、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則,，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設(shè),。結(jié)合新區(qū)項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采用營利項(xiàng)目與非營利項(xiàng)目捆綁,、城市資源與城市改造捆綁的形式,，逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權(quán)性投融資模式。

　　在轉(zhuǎn)變政府職能上探索創(chuàng)新,。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變,，解決好政府越位、缺位,、錯(cuò)位問題,，讓市場(chǎng)自主發(fā)力，給市場(chǎng)讓出空間,，才能讓大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)。福州新區(qū)要下好簡政放權(quán)“先手棋”,，深化行政審批制度改革,，實(shí)施“非禁即入”的負(fù)面清單模式，完善國際化,、市場(chǎng)化,、法治化的營商環(huán)境。

　　在擴(kuò)大開放合作上探索創(chuàng)新,。堅(jiān)持?jǐn)U大開放,，能夠?yàn)樾聟^(qū)建設(shè)樹立參照目標(biāo)、倒逼改革創(chuàng)新,、注入強(qiáng)勁動(dòng)力,、引來要素資源。福州新區(qū)具有“四區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì),，要全方位,、多渠道、寬領(lǐng)域融入“一帶一路”建設(shè),，打造21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)樞紐城市,；著眼發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)更多投資貿(mào)易便利政策向新區(qū)范圍輻射延伸,；借助毗鄰平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì),，積極推進(jìn)島區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,。圍繞“引得進(jìn),、留得住、用得好”的要求,，深入實(shí)施閩都人才集聚工程,，加快中國福州海西引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才支撐,。

　　爭(zhēng)當(dāng)宜居宜業(yè)的示范區(qū)

　　傳統(tǒng)低層次的造城運(yùn)動(dòng)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城市建設(shè)新趨勢(shì)?，F(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展,，更注重提升城市品質(zhì)、豐富城市內(nèi)涵,，通過城市的規(guī)模效應(yīng)和放大效應(yīng),，增加人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)、獲得服務(wù),、擁有更好生活的機(jī)會(huì),。

　　新區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不同于普通的城市建成區(qū),，而是集生產(chǎn),、生活和生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化新市區(qū)、新城區(qū),。新區(qū)大多在城市周邊規(guī)劃建設(shè),，擁有較好發(fā)展基礎(chǔ)，有條件,、有優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展上先行先試,，建設(shè)成為具有較強(qiáng)吸引力,、影響力的宜居宜業(yè)示范區(qū)，為全國城市發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn),、提供新樣板,。在推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，要把以人為本作為核心要求,，秉持產(chǎn)城融合,、人與自然和諧發(fā)展的理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局,、生活居住,、公共服務(wù)、生態(tài)文明等城市功能有機(jī)融合,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市一體發(fā)展,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，福州新區(qū)圍繞打造生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略定位,，堅(jiān)持把融合發(fā)展、一體發(fā)展,、綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設(shè)的全過程,，努力建設(shè)魅力新區(qū)、綠色新區(qū),、幸福新區(qū),。

　　在推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，既是新區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義,，也能拓展新區(qū)發(fā)展的平臺(tái)空間。福州新區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人口集聚與城市建設(shè)布局,，在強(qiáng)化新區(qū)與老城區(qū)交通互聯(lián)、人口互通,、資源互享,，疏解老城區(qū)人口、交通等壓力的同時(shí),，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)延伸,，以適度超前的標(biāo)準(zhǔn)加快完善綜合交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,。著眼構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài),，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,。

　　在完善社會(huì)治理上有新加強(qiáng)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,、人口大量進(jìn)入,、功能日益完備，對(duì)城市治理提出了新要求新挑戰(zhàn),。福州新區(qū)著眼提高現(xiàn)代城市治理能力,，堅(jiān)持法治思維和理念，創(chuàng)新社會(huì)治理方式,，維護(hù)社會(huì)公平正義,。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制,，確保新區(qū)社會(huì)大局安定有序,、和諧穩(wěn)定。

　　在凸顯生態(tài)特色上有新亮點(diǎn),。新區(qū)不僅要有經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn),、產(chǎn)業(yè)新形態(tài),，而且要有生態(tài)新形象,、城市新風(fēng)貌。福州新區(qū)抓住國家支持福建建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機(jī),，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重,，既合理開發(fā)和節(jié)約使用各類資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì),，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新區(qū),；又嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線，守護(hù)青山綠水,、清新空氣,，讓人民群眾享有更多“綠色福利”。

　?。ㄗ髡邽橹泄哺＝ㄊ∥Ｎ?、福州市委書記）