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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,，事關(guān)社會(huì)公平正義,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶口登記管理工作,，近年來(lái)對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理,、解決無(wú)戶口人員登記戶口等問(wèn)題多次提出明確要求。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)下大力氣解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，取得明顯成效,。但是，由于一些地方和部門(mén)還存在政策性障礙等因素,，部分公民無(wú)戶口的問(wèn)題仍然比較突出,，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶籍制度的建立完善,。為解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,、以改革為動(dòng)力,，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革,、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。

　　（二）基本原則,。堅(jiān)持依法辦理,，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況,，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策,；堅(jiān)持綜合配套,，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育,、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn),。

　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,；加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口,，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性,、權(quán)威性的目標(biāo),。

　　二、依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口

　?。ㄒ唬┎环嫌?jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員,。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。

　　（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員,。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員,，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū),、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　?。ㄋ模┍恍媸й櫥蛘咝嫠劳龊髴艨诒蛔N(xiāo)人員,。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū),，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員,。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的,，可以在原戶口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,。恢復(fù)常住戶口登記后,，符合現(xiàn)居住地落戶條件的,，可以辦理戶口遷移登記。

　?。艨谶w移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員,。戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)戶口遷移證件,，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記,。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,。

　?。ㄆ撸┪覈?guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員,。我國(guó)公民與外國(guó)人,、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育,、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》,、父母的非婚生育說(shuō)明,、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。ò耍┢渌麩o(wú)戶口人員,。其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng),，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后,，可辦理常住戶口登記。

　　三,、切實(shí)抓好組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見(jiàn)精神上來(lái),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署,，細(xì)化政策措施,，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,，切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布,。

　?。ǘ┱J(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開(kāi)展摸底調(diào)查,，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問(wèn)題,，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序,，嚴(yán)格工作要求,，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記,。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員人像,、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn),，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理,，對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔,，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況,，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén),。

　　（三）完善配套政策,。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理,，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止,。公安部,、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)要按照職能分工,，抓緊按程序修訂戶口登記,、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策,，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　?。ㄋ模┓e極做好宣傳引導(dǎo),。無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高,。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度,，廣泛宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù),，深入基層、深入農(nóng)村,、深入群眾,，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。

　?。ㄎ澹?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù),，落實(shí)責(zé)任分工,，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),。公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo),，對(duì)責(zé)任不落實(shí),、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

　　凡以前文件規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的,，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。